美新中亞戰略「熱情」中含「退意」？美退俄進局面顯現

近日，美國國務院官網正式對外發布新版中亞戰略。該戰略的公布再次引發外界對未來美國與中亞關系的關注。

冷戰結束以後，隨著蘇聯的解體，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦五個中亞國家成為獨立的國際法主體。世界格局的變化讓過去一度處於地緣政治中「邊緣重」地位的中亞開始走向「中心」，逐步成為大國博弈以及施壓影響的舞台。

美國在中亞“甩包袱”？

「9·11事件」之後，美國集中精力進行反恐戰爭，在短時間內就推翻了阿富汗塔利班政權，而與阿富汗比鄰的中亞也受到美國的格外關照。為便於打擊恐怖主義、維系阿富汗局勢，美國與中亞國家進行了大量的軍事合作，在此期間美國實現了在中亞駐軍，並向中亞國家提供了軍事裝備、轉讓軍事技術，以及培訓安全人員等。如在2001年10月，美國以反恐聯盟的名義正式進駐了烏茲別克斯坦境內的漢納巴德空軍基地，此後又租用了卡甘和卡凱德軍用機場。作為回報，美國向烏茲別克斯坦提供了10億美元用於反恐行動，並向其提供軍事安全保護。

2002年4月，美國國防部制訂了2004-2009年對吉援助15億美元的計劃，擴建瑪納斯空軍機場。2002年7月，美國獲得了在哈薩克斯坦境內奇姆肯特、江布爾州以及阿拉木圖附近的機場緊急降落的權力，哈薩克斯坦則獲得了500萬美元的軍事援助作為回報。2002年至2004年三年間，美國向哈薩克斯坦提供了大約1.5億美元的經濟和軍事援助。2002年烏茲別克斯坦獲得了美國1.6億美元的軍事援助。

此次美國公布的中亞戰略全名為《美國中亞戰略2019-2025：促進主權和經濟繁榮》，分為前言、政策目標和願景三大部分。在表面看來，該戰略仍舊體現出美國對於中亞的“熱情”，如提出了未來美國中亞戰略的六大目標，包括支持和加強中亞國家的主權和獨立、減少中亞地區的恐怖主義威脅、維持對阿富汗穩定的支持、鼓勵中亞同阿富汗之間的聯系、促進中亞國家的法治改革和尊重人權以及促進美國對中亞國家投資。

但是深入分析的話，並不難發現美國在中亞的“退意”。在前言中，美國明確寫道，美國在該地區的主要戰略利益就是建立一個穩定和繁榮的中亞，它可以根據自己的條件與各種合作伙伴一起自由地追求政治、經濟和安全利益；推動中亞國家與全球市場相聯並接受國際投資，同時使得中亞國家擁有強大的民主體系。言下之意，美國似乎是歡迎中亞跟自己之外的其他國家和地區走近，委婉地表達出中亞各國應該減少對美國的依賴。

美國對中亞的“甩包袱”其實並不令人吃驚。在特朗普上台以後，中亞在美國眼中的地位開始明顯下降。2017年美國高層在與中亞的外交聯系當中極少出現，到2018年美國也沒有出台明確的中亞政策。中亞之所以被冷落，與美國戰略轉向有著莫大的關系，2017版《美國國家安全戰略報告》非常明顯地將美國的全球戰略重新確定為傳統的大國戰略競爭，將未來主要對手設定為中俄，反恐不再是第一要務。最突出的是，目前美國在阿富汗越來越不想多留。

特朗普對實現阿富汗的民主毫無興趣，為了不再耗費過多資源，開始推行更為務實的對阿戰略，即強調目前美國在阿富汗的首要利益，是致力於阻止能夠威脅到美國安全的恐怖分子庇護所的復蘇、防止核武器及核材料流入到恐怖分子及敵人手中。只要達成以上的要求，特朗普就讓“阿富汗人民主宰自身命運”。迄今為止美國與曾經的死敵——塔利班已經進行過多次談判，雖然其中曲折不斷，但總體而言美軍要走的趨勢還是很明顯的。而與之相應，中亞的作用也就“水降船低”了。

盡管此次美國在戰略中聲稱未來要對中亞進行投資和援助，但其承諾的真實性還有待考量。在該戰略發布的前幾天，美國國務卿蓬佩奧特意訪問了歐洲以及中亞，當1月31日在烏克蘭會晤總統澤連斯基時，蓬佩奧一方面無端抹黑其他國家與烏克蘭的合作，另一方面又稱美國企業有意對烏克蘭投資，但蓬佩奧並未具體說明投資計劃。有媒體報道稱，當時有兩個細節預示了美國可能在開「空頭支票」，一個是當澤連斯基邀請美國企業投資開發黑海大陸架的石油和天然氣時，蓬佩奧不置可否；另一個是當澤連斯基請求美方取消對烏克蘭出口金屬加征關稅時，蓬佩奧保持沉默。以此類推，「不用人朝後」的特朗普政府今後會給予中亞多少實際利益也是打問號的。

美俄中亞軍事博弈進入新階段

美國在中亞的收縮也將使美俄在該地區的軍事博弈進入新階段。就在美國公布新中亞戰略沒幾天，俄羅斯軍方就宣布計劃在吉爾吉斯斯坦部署防空系統。2月11日，俄羅斯國防部副部長尼古拉·潘科夫表示，俄羅斯計劃在吉爾吉斯斯坦的俄軍基地部署防空系統。潘科夫補充說：「下一步是在俄羅斯軍事基地部署防空系統。此外，還將對坎特空軍基地的基礎設施項目進行改造。」

俄羅斯總統普京2019年12月向杜馬提出批准一項議定書，修改俄羅斯駐吉爾吉斯斯坦軍事協議，允許俄羅斯向該基地部署無人機部隊。俄羅斯於2003年10月份在吉爾吉斯斯坦設立坎特空軍基地，作為集體安全條約組織快速反應部隊的空軍基地。它的主要任務是為集體安全條約組織的地面行動提供空中掩護。基地部署有蘇-25SM攻擊機和米-8MTV直升機，並被劃歸俄羅斯中央軍區序列。

俄羅斯本就與中亞國家關系密切，歷史上中亞地區長期存在於俄羅斯帝國疆界之中，之後又成為蘇聯的加盟共和國，至今中亞仍被一些俄羅斯傳統政治分析家視為“俄羅斯的後院”。蘇聯解體後，俄羅斯雖有心保持在該地區的傳統影響，但是國力衰退，力不從心。現在隨著俄國力的恢復，其對於中亞的影響也在增強。尤其是在「911」事件後，美國借反恐之機駐軍中亞，開始與俄羅斯爭奪中亞事務的主導權。如吉爾吉斯斯坦發生「郁金香革命」、美國資助有關國家修建繞過俄羅斯領土的巴庫—傑伊漢輸油管道等事件，都反映出美國在中亞的地緣政治野心。

地區形勢的急劇變化促使俄羅斯加快重回中亞的步伐，其具體目標是在：

◆通過加強與中亞國家在雙邊和集體安全條約框架下的軍事安全合作，維護俄羅斯在中亞安全事務中的主導地位。

◆通過加強與中亞國家在政治、經濟、能源等領域的合作，抑制美國對中亞國家日益增長的影響。

◆通過支持中亞國家抵制美國推行的「顏色革命」，將它們再度拉入俄羅斯的陣營。

2020年中亞作為俄羅斯獨聯體外交的主戰場之一，將繼續在俄羅斯主導的集體安全條約組織和歐亞經濟聯盟中扮演重要依托地和輻射區的角色，中亞各國在政治穩定、世代交替、外部安全等方面對俄倚重甚多，在內外因素的推動下俄羅斯在中亞大國地位的回歸有可能加速進行。對於俄羅斯的動作，雖然美國在中亞會有一定程度的收縮，但不可能拱手相讓，仍會在中亞保持駐軍，美俄在該地區的暗中較量將升級，總體上維持鬥而不破的局面。

綜上，未來美國如果真的對中亞降低關注度，對於其他國家進一步在該地區發揮積極作用也未必不是好消息。

來源：澎湃新聞網