吉國總統熱恩別科夫為何下台？扎帕羅夫新政「換湯不換藥」？

大權在握

「他目前承受著來自各方的可怕壓力。一是人民期待他能創造奇跡，二是經濟形勢陰雲密布，三是他在行使權力時有時間限制。」「Adilet法律診所」公益基金會負責人喬爾蓬·扎庫波娃說。

她認為，唯一的問題是，扎帕羅夫將如何巧妙地利用這些機會。難點在於，扎帕羅夫沒有一個可信任的團隊。

「他曾被拘留，自由後立馬坐上了總理的位置，然後又成為代總統。我認為，‘一步登天’對他來說也是一種意外。但除了政治動機，他還需要一個好的團隊。人事任免往往會引起諸多問題，一部分人已經心生埋怨。一方面，他必須吸引自己的支持者，因為他不信任任何人，或者說他確實不瞭解公務員隊伍的人事潛力。另一方面，他對支持者也有一定的義務。此外，他必須堅定不移地相信自己提拔的人。但他不知道自己已經被驅逐出政界。因此，從這種意義上來說，他也處境艱難。」扎庫波娃說。

目前，扎帕羅夫已經表現出自己的決心，但這能否畫上圓滿句號，主要取決於他將任命的人員。

「除了非常緊迫的時間外，我們不知道衛生部對第二波疫情的準備情況如何，礦企遭受了多大的損失，以及損失金額。所以很難說他在當前預算赤字下能做些什麼。當然，指望扎帕羅夫進行改革是非常幼稚的，因為沒有資金就無法進行任何改革。如果他能把國家撐過這個冬天、老老實實舉行選舉，那就是大功一件。」政治學博士阿謝爾·杜洛特克爾迪耶娃說。

在她看來，比什凱克首先希望扎帕羅夫舉行公平選舉，而各地州則希望他首先穩定經濟。她認為，人民支持扎帕羅夫的原因其實是經濟層面的：疫情、檢疫、不能回俄羅斯打工的勞務移民。到冬季，這些問題都會比現在嚴重得多。

杜洛特克爾迪耶娃說：「當前主要問題之一是：到哪兒找資金援助。當局已經開始求助國際社會、歐盟，但外部援助在夏季就已經停止。歐洲、西方國家本身也受到疫情重創。所以我不認為它們現在能給吉爾吉斯斯坦帶來重大幫助。俄羅斯還在觀望。這非常困難，外部支持來源將變得非常稀少，即使有，也是微乎其微，且很有可能只是為了支持選舉。但我認為，不應該期待對今年預算以及任何改革的援助。」

她說，唯一能找到所需資源的方式即真正的、非面子功夫的反腐，從離岸賬戶歸還被轉移的所有資金。很難說扎帕羅夫是否有足夠的政治意願。扎帕羅夫在發言中指出，反腐不是人滿為患的監獄，不是執法機構的姿意妄為，而是對所有人一視同仁、明確和可執行的法律。

但扎庫波娃注意到，當前立法允許全面打擊腐敗。「這些權力在前幾任總統在位期間就已存在，立法沒有對反腐進行任何限制。問題在於人事，還有政治動機。」扎庫波娃說。

新面孔、舊承諾

政治學博士候選人阿爾祖·捨拉諾娃說，儘管扎帕羅夫是通過抗議者對政府新面孔的要求上台的，但他對人民的講話沒有提及什麼新的內容，僅羅列了長期存在的問題。扎帕羅夫不久前接受半島電視台（Al Jazeera）採訪，在總結權力交接的結果時闡述了自己的政治方針，他的理解是加強總統制、恢復單議席選區和削弱議會的作用，以及引入新的機構「忽里勒台」。扎帕羅夫認為吉爾吉斯斯坦的議會制經驗是不成熟的。但捨拉諾娃認為，扎帕羅夫的這一方針更像是「回到過去的體系」，而不是新的改革或「革新」。

「在提前舉行總統選舉和議會選舉的前夕，扎帕羅夫所宣佈的計劃，包括‘聲勢浩大’地逮捕馬特萊莫夫和宣佈經濟大赦，不能不說是為了展示他自己的強勢和果斷，這將使他和他的團隊在選舉前獲得一定的政治分數。換句話說，扎帕羅夫團隊的競選活動已經拉開序幕。鑒於當前現實：政治危機和經濟危機、預算赤字、疫情以及勞務移民從俄羅斯和其他國家回流等，政府設定的總任務和這麼短的執行時間，聽起來更像是選舉承諾，而不是具體的政府規劃。」捨拉諾娃說。

牛津大學公共政策碩士奇娜拉·捷米洛娃對扎帕羅夫的評價更為絕對。她認為，扎帕羅夫不過是一個巧妙利用社會矛盾提高自身知名度的民粹主義者。

「我認為他沒有具體計劃。他通過庫姆托爾金礦國有化的言論獲得了極高人氣，曾聲稱庫姆托爾的收入可以達到數十億美元。雖然沒有幾十億，但所有人都記得這番話。而他不久前說，庫姆托爾的國有化已經沒有意義，因為那裡已經沒有黃金。結果並非如此。最近的分析表明，庫姆托爾還有黃金儲量。現在，當他引用一些事實的時候，我都會產生懷疑。」捷米洛娃說。#吉爾吉斯局勢動蕩，正導致新冠肺炎疫情惡化

在她看來，扎帕羅夫的承諾讓人聯想到營銷技巧，即分析人們的情緒，在特定時間給予人們想要的東西。#吉國抗議遊行跟蹤|吉國民眾：痛恨腐敗渴望生活得到保障和平

「我不認為他有任何改革計劃或方案。他只是在談現在很流行的東西。例如，大家不明白什麼是議會制，應該回到總統制。他只是在回應普通老百姓的期望。懂政治、懂經濟的人都明白，解決這些期望需要一個綜合辦法。這是很複雜的決定，並不那麼通俗易懂。但像扎帕羅夫這樣的民粹主義者，給人們提供了非常容易解決的問題。」捷米洛娃說。

政治學家阿伊達·阿雷姆巴耶娃贊同這種觀點，她沒有發現扎帕羅夫與其前任的特殊差異。

她說：「我們沒有看到安全部門、司法系統和整個政府的改革。對扎帕羅夫來說，現在最主要的是抓住權力，然後加強它。為此他提議修憲。現行憲法賦予總統巨大的權力，但扎帕羅夫希望建立一個超級總統制的政府，讓議會更為次要。我認為，政變後的歷史將再次重演——財產重新分配。可能會有一些非實質性的改變、轟動一時的拘留，來仿效反腐運動，但僅此而已。就像我們最近看到的馬特萊莫夫拘留案——他將被迫轉移一部分財產，也就是「割肉」。但遺憾的是，我們在扎帕羅夫統治下將看不到任何繁榮局面或國家行政管理上的改革。」

雙人合作

部分政治學家認為，在10月4日議會選舉後的民怨浪潮中，「扎帕羅夫+塔希耶夫」的雙人合作模式協調發揮作用，兩人共事已有10年，並將在未來繼續合作。杜洛特克爾迪耶娃認為，如果扎帕羅夫因為某些原因無法競選國家總統，他們甚至可能會「王車易位」。

「他們在很多方面觀點一致，比如一些民族主義綱領、憲法改革，從戰略上看，兩人現在成為競爭對手是非常愚蠢的。他們的力量正在合作、齊頭並進。打比方說，如果憲法不允許扎帕羅夫競選總統，很可能塔希耶夫會參選。」杜洛特克爾迪耶娃說。

然而，也有分析家認為，政治中的友誼是一種不被允許的奢侈品。

捷米洛娃說：「正如丘吉爾所說，政治上沒有朋友，只有利益。扎帕羅夫和塔希耶夫曾經利益一致，他們想得權，也得到了權力。我認為，兩人的利益即將分道揚鑣。我們在近代史中也能找到例證：阿坦巴耶夫和熱恩別科夫曾十分交好，共同經歷過很多，但最後也撕破了臉。我不認為扎帕羅夫和塔希耶夫將繼續和平共事。一方面，塔希耶夫認為扎帕羅夫對自己有所虧欠。另一方面，扎帕羅夫明白自己欠塔希耶夫很多，但這種感覺通常不會有什麼好結果。因為政治上的獨立是非常重要的，要推行自己的主張。在前一兩個月，就扎帕羅夫、塔希耶夫、總統選舉和憲法改革會有非常有趣的政治事件。我們將迎來憲法改革，儘管很多人認為沒有必要。」#中亞又一國家塔國明日大選，選民只有15分鐘做決定

憲法改革

「現在可以修憲，但我不建議這麼做。」扎庫波娃說。她認為，這不是一份用來適應當前政治利益的文件。這樣做只能導致國家不穩定。

「即使是現在，我們也一直面臨著不存在理想憲法的事實。現行憲法已經經歷了所有強制性程序，而我們遇到的困難是憲法中的空白或矛盾。例如，議長拒絕履行總統職權。根據憲法，如果總統無法履職或辭職，議長必須在總統選舉前履行職責。按邏輯不能放棄。憲法對此沒有直接禁止，但默認存在這種規定。這是對憲法規範的解釋問題。如果我們在高壓下修憲或執行憲法規範，恐怕我們就會淪為純粹的不被認可的國家。而這不僅對我們來說是不可取的，對國家來說也是致命的——會完全被孤立。」扎庫波娃說。

熱恩別科夫的失誤

10月4日議會選舉時的大量違法行為，是對熱恩別科夫擔任總統後日益不滿的最後一根稻草。專家認為，熱恩別科夫在就任總統的3年中不止一次地表現出「解決問題而不以任何方式回應問題」的方法，成為群眾聯合抗議的導火索。在國家元首對記者發現的海關腐敗事實絕不作為之後，熱恩別科夫的權威在疫情下驟降，群眾要求彈劾總統的呼聲自此開始。但熱恩別科夫沒有從中吸取任何教訓。

「熱恩別科夫沒有考慮到疫情的重要性。選舉只是所有不滿情緒的終點。失業、失去收入來源，這對農村地區來說尤為嚴重。從3月開始，人們就有不滿，對他們來說，公平選舉是政府和平換屆的希望。而當他們最後的希望被奪走，結果就是這樣。如果只有一個政黨通過，人們就會咽下這口氣。但是當三個政黨通過門檻，其餘的，比如說受歡迎的政黨沒有通過，就成了這種不滿情緒的催化劑。」杜洛特克爾迪耶娃說。

扎庫波娃則認為：「熱恩別科夫的自大導致了如此明顯的大規模侵犯公民選舉權的行為。權力被濫用，但有的行為卻不懷好意、觸及面廣，以至於人民無法接受。理想的情況是，一切都應該遵守其應有的原則。但如果你不能遵守，又想濫用權力，那也是有限度的。當然，還有他的猶豫不決。我想，如果他能及時對來自民間、媒體、參選者的信號作出反應，他在10月初之前就有機會。10月3日、4日、甚至5日，如果他早上反應快一點，還是有機會的。他本可以坐在談判桌前說話，他本有機會將事情的發展轉向另一個方向。但他沒有下定決心。」

扎庫波娃說，以個人忠誠而非職業化為特徵的人事政策，導致熱恩別科夫在關鍵時刻孤身一人。在反腐上缺乏意志，且反腐的選擇性和宣示性較強，導致了熱恩別科夫的下台。

來源：cabar.asia

作者：博洛特·伊薩耶夫

編譯：維卡