中亞「民主島」吉爾吉斯，為何頻發「革命」？

作者：曾向紅，絲路新觀察公號顧問、蘭州大學中亞研究所教授、蘭州大學政治與國際關係學院副院長。長期從事國際關係理論、中亞中東問題、反恐研究等方向研究。

當地時間6日凌晨，吉爾吉斯斯坦反對派支持者佔領了位於首都比什凱克、集總統府和議會辦公地點為一體的政府大樓「白宮」。吉爾吉斯斯坦衛生部稱，首都比什凱克爆發的大規模抗議活動造成1人死亡，590人受傷，其中有13人傷勢嚴重。在本次動亂中，之前因腐敗而被判處監禁的前總統阿坦巴耶夫被釋放，而本次動亂的領導者之一正是阿坦巴耶夫的兒子卡迪爾。

美國的騷亂尚未完全消退，法國「黃馬甲」捲土重來，白俄羅斯、泰國等地的抗議正值高潮，吉爾吉斯斯坦這個中亞小國又因爆發新的政治抗議吸引了人們的注意力。為何頻繁出現抗爭政治成了中亞「民主島」——吉爾吉斯斯坦——的標籤？吉爾吉斯斯坦的抗爭政治有什麼獨特性？吉爾吉斯斯坦本次抗議活動的演變趨勢如何？

01| 吉爾吉斯斯坦「革命」的基本特徵

作為一個獨立不到三十年的中亞小國，吉爾吉斯斯坦常常因政局不穩吸引國際注意。回顧過去可以發現，吉爾吉斯斯坦獨立以來的抗爭政治主要呈現兩個基本特點，而這兩個基本特定，意味著吉爾吉斯斯坦的「革命」具有重要的本土化特色。

首先，吉爾吉斯斯坦的抗爭政治難以被嚴格歸類於某個抗爭浪潮之中。一般人們習慣於將該國2005年的「鬱金香革命」納入本世紀初後蘇聯空間國家「顏色革命」浪潮之中，但事實上「鬱金香革命」與格魯吉亞「玫瑰革命」、烏克蘭「橙色革命」存在巨大的差異：如非政府組織（西方語境下的公民社會）作用有限、沒有體現「反俄」傾向、沒有明顯的方向性（即不存在加入歐洲的訴求）、暴力化、宗教勢力插手等。

2010年「二次革命」中抗議去中心化和暴力化更加明顯，國家處於內戰邊緣並於當年6月引發了吉爾吉斯族與烏茲別克族的族群衝突。「二次革命」與其後發生於中東北非的「阿拉伯之春」存在一定的相似性，但「二次革命」並不是「阿拉伯之春」的一部分。吉爾吉斯斯坦的抗爭政治與這些所謂的「浪潮」都存在異同的事實可以看出，該國抗爭政治的獨特性很強。

其次，本土性也體現在吉爾吉斯斯坦的抗議活動難以擴散。「鬱金香革命」後，人們開始關注「顏色革命」在中亞各國發生的可能性，但事實證明，多年來「顏色革命」並未中亞遍地開花。

基於上述兩個基本特徵可以發現，相比於大國博弈的視角，關注吉爾吉斯斯坦自身的發展軌跡和政治特點，是把握吉爾吉斯斯坦政局變化的主要路徑。

02|吉爾吉斯斯坦頻繁發生「革命」的主要原因

需要明確，吉爾吉斯斯坦此前爆發的兩次「革命」，都不是真正意義上的「社會革命」，因為它們並未帶來政治、社會、經濟等領域制度的根本性變革。換言之，吉爾吉斯斯坦的「革命」具有更多的「政變」特徵，至多可稱之為抗爭政治。而吉爾吉斯斯坦「革命」之所以頻繁出現，主要可以從政治體制與動員能力兩方面進行觀察。

在政治體制方面，首先，吉爾吉斯斯坦的政體建設容易受到權力分配格局變動的影響。吉爾吉斯斯坦的政治體制在經過兩次「革命」後，從「強總統，弱議會，小政府」轉變為議會共和制。然而，議會共和制並不穩定，而是隨著不同時段總統和總理權勢的消長髮生變化。時至今日，儘管吉爾吉斯斯坦是名義上的議會制共和國，但總統仍手握大權（這與成熟的議會制共和國如德國、以色列明顯不同）。然而，熱恩別科夫與阿坦巴耶夫之間存在複雜的利害關係。儘管熱恩別科夫曾是阿坦巴耶夫親自推薦並一手提拔的接班人，但熱恩別科夫當選統後，由於擔心阿坦巴耶夫的影響力威脅到自身地位，曾於2019年8月8日通過強力方式逮捕了阿坦巴耶夫。吉政壇精英之間的權力鬥爭，已經且仍將繼續影響吉的政局穩定。#吉首都比什凱克有反政府遊行，多人受傷

其次，吉爾吉斯斯坦的政局發展受到地域政治的顯著影響。吉多年來始終沒能從制度層面設計出有效保障南北雙方政治勢力穩定推進權力交接的制度，由此導致吉爾吉斯斯坦的政權更迭體現出來南北精英通過非正常手段實現權力交接的特徵。如阿卡耶夫、巴基耶夫、阿坦巴耶夫、熱恩別科夫分別代表北、南、北、南部政治勢力，只有「二次革命」後的臨時總統奧通巴耶娃沒有體現明確的地域政治屬性（她出身南方，但常年留洋，並且曾經帶領過代表北方力量的團體，因此她的地域屬性不明顯，而奧通巴耶娃臨時政府時期則是吉爾吉斯斯坦少有的取得明顯民主進步的時期）。

再次，吉爾吉斯斯坦始終未能在制度上上有效緩解權力頻繁變更和地域政治對國家構建產生的影響，導致吉的腐敗問題往往成為滋生抗爭政治的重要導火索，無論這種由頭是真實的還是虛構的。由於吉此前「革命」具有濃郁的精英之間重新分配權力的色彩，故這些「革命」沒有也不能鏟除滋生腐敗的土壤——家族政治。如阿卡耶夫因安排其女政治生涯被民眾拋棄，巴基耶夫試圖讓兒子繼承的意圖則點燃了抗議者的怒火，而在本次動亂中，前總統阿坦巴耶夫的兒子卡迪爾則是佔領「白宮」的重要領導者。這三位總統先後遭遇抗議運動，部分原因在於存在家族性腐敗而遭到民眾反對。然而，新上台的領導人同樣難以擺攤任人唯親的弊病，從而前赴後繼地走上遭遇民眾抗議的道路。

在動員能力方面，吉爾吉斯斯坦反對派動員抗議民眾的能力要明顯強於其他中亞國家，這也是吉為何社會運動頻發而其他中亞國家能有效保持穩定的重要原因。這主要是由其中三個因素導致：

其一，在吉爾吉斯斯坦，部族是進行政治動員的重要基礎。由於許多反對派人士是本部族的名人，他們在議會或總統選舉中落選後可以利用部族的人際網絡進行動員。由於每個人往往歸屬於特定的部族，因此這種動員總能動員數量不一的民眾。

其二，吉爾吉斯斯坦民眾的政治心理也與中亞其他國家有所不同。吉爾吉斯坦獨立後，為了盡快獲得西方的經濟援助，首任總統阿卡耶夫致力於構建西方民主制度，通過贏得西方國家的好感而獲得西方援助。這種制度遺產，在一定程度上沈澱為該國民眾的政治心理，令部分吉民眾認為該國具有相對於其他中亞國家民眾更高的民主程度。如在此次動亂出現前幾天，就有吉爾吉斯坦網友就在社交網絡上發帖表示：「不要因為我們的國名里有‘斯坦’就認為我們是專制國家。」這種政治心理帶來的部分後果，是吉部分民眾一旦認為該國政治狀況不令人滿意，往往動輒通過開展抗爭活動表達自己的政治訴求。

其三，在中亞國家中，吉爾吉斯斯坦對待外國組織的態度較為寬松，而國外資助的青年組織和學校能夠動員青年人參與抗議。如本次抗議中，許多來自中亞美國大學（AUCA）的學生被動員起來，而這一大學在成立時便與美國官方背景難以剝離。當然，至於外部勢力在此次吉動亂中扮演了何種角色，還需要做進一步的跟蹤研究。

03|吉爾吉斯斯坦當前局勢的走向

北京時間10月6日下午，吉爾吉斯斯坦反對派計劃組建「人民政府」並任命新總理，而總統熱恩別科夫則表示他將在短時間內恢復國內和平。如今阿坦巴耶夫已獲得自由並開始會見支持者，吉爾吉斯斯坦國內事實上已出現兩個權力中心。吉爾吉斯斯坦未來的走向可能存在三種結果：現總統熱恩別科夫恢復秩序並繼續擔任總統、現總統下台並組建新政府、出現內戰。

之前有傳言熱恩別科夫逃往南部，如果情況屬實，則該國陷入內戰的危險將加大（2010年巴基耶夫就曾回到南部家鄉組織支持者開展內戰，不過此舉未遂）。不過，是否實現跨階層動員和分隊是否分裂，往往是一國社會運動轉化為內戰的兩個重要變量。根據這兩個條件來衡量，本次動亂發展迅速，更貼近「政變」而非大眾抗爭。迄今為止，吉抗議暫未實現跨階層動員，故該國是否會出現內戰將取決於軍隊的立場。另外，基於中亞的特殊反恐形勢，恐怖分子是否有強大的能力和意願趁亂挑起武裝衝突，也將是影響吉政局走向的重要變量。#一位法國人的表白|對吉爾吉斯斯坦的熱愛

抗議事件發生後，總統熱恩別科夫已經命令安全部隊不要開槍並呼籲各黨派安撫各自支持者，至於現總統的去留還將有待於進一步觀察。不過，就目前來看，吉爾吉斯斯坦的動亂是一個個別案例，很難對相鄰國家起到「示範效應」，難以實現「擴散」。

對於中國來說，在阿塞拜疆與亞美尼亞激戰之時，如果吉爾吉斯斯坦再出現內戰，將對中國與沿線國家共建「一帶一路」產生嚴重負面影響，不僅衝擊中國與各國之間的互利合作，而且可能危及中國在吉的人員和財產安全，嚴重時甚至可能對中國與相關國家之間友好關係的平穩發展構成嚴峻挑戰。同時，在全球新冠疫情持續擴散仍未得到緩解的背景下，吉爾吉斯斯坦局勢的演變值得我們做密切觀察。